解讀政務處分法——

準確把握政務處分種類和適用規則

來源：中央紀委國家監委網站 發布時間：2020-07-06 06:16

　　監察法第十一條、第四十五條規定，監察機關根據監督、調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出政務處分決定。創設政務處分制度，覆蓋包括行政機關公務員在內的所有行使公權力的公職人員，填補了對公職人員違法行為進行責任追究的制度空白，是健全完善黨和國家監督體系的應有之義。在監察法規定的基礎上，《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）進一步明確了政務處分種類、處分期間，以及政務處分的適用規則，為監察機關精準開展政務處分提供了更為明確的法律依據。

　　明確政務處分種類和相應的處分期間。1952年，政務院頒布《國家機關工作人員獎懲暫行條例》，確立了公務員獎懲制度。1957年，國務院頒布《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》，確立了8種處分種類，即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。1993年，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，去掉了降職和開除留用察看，將處分確定為6種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。此后，行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例均沿用了6種處分種類，公務員法、行政機關公務員處分條例還對處分期間作了規定。2012年《事業單位工作人員處分暫行規定》規定的對事業單位工作人員的處分有4種：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。在充分借鑒已有制度、總結實踐經驗的基礎上，監察法規定政務處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務處分法》第七條規定的處分種類與監察法的規定保持了一致，同時，第八條對不同種類政務處分規定了相應的政務處分期間，警告為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級、撤職為二十四個月。《政務處分法》規定的六類政務處分以及相應的政務處分期間，由輕到重，構建了完善的階梯化的政務處分檔次體系，符合政務處分實踐工作的需要，也符合懲戒與教育相結合、寬嚴相濟的原則。

　　系統規定政務處分的適用規則。政務處分適用規則是實施政務處分必須遵循的基本規范，是增強政務處分嚴肅性、針對性和實效性的制度保障。實踐中，違法行為復雜多樣，有的公職人員同時有多個違法行為，有的是共同實施違法行為，有的違法以后及時認識錯誤、積極配合調查，有的則有錯不改、掩蓋隱藏違法行為，等等。對于不同的違法情形，如何作出處理，既涉及政務處分的公平公正，也具有一定的政策導向作用。《政務處分法》在總結借鑒相關處分類黨內法規和法律法規的基礎上，系統規定了政務處分適用規則，包括共同違法行為的處分適用，單位實施違法行為的處分適用，從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用，與刑罰、行政處罰的銜接處理，處分合并的適用，以及處分期滿自動解除等規則。這些處分適用規則體現了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當的原則，并彰顯對公職人員的教育、引導作用。比如，第十一條規定，公職人員有主動交代本人應當受到政務處分的違法行為，配合調查、如實說明本人違法事實，主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響，以及主動上交或者退賠違法所得等情形的，可以從輕或者減輕處分；第十三條規定，公職人員有阻止他人檢舉、提供證據，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，以及拒不上交或者退賠違法所得等情形的，應當從重給予政務處分；第二十六條規定，公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內有悔改表現，并且沒有再發生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除，晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響，等等。《政務處分法》通過明確處分適用規則，引導和促使有違法行為的公職人員真誠認錯知錯改錯，積極配合調查工作。同時，也為調查機關順利查清事實提供有利條件，節省人力物力，提高工作效率。

　　精準開展政務處分工作。政務處分關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，應當做到不偏不倚、不枉不縱，保證政務處分質量和效果。這就要求監察機關要準確運用《政務處分法》規定的處分適用規則，合理把握應當給予的處分種類，著力提高政務處分工作的精準性。在開展處分工作中，要做到既堅持原則、嚴肅追責，又區別情況、分類處理，根據公職人員違法的不同情況，準確區分問題性質、責任大小、過錯輕重和危害程度等，確定應當給予的政務處分種類。對于符合法定從輕、減輕或免予、不予處分條件的，要從寬處理，給以改過自新的機會；對于具備法定從重處分情節的，要從重處罰，毫不姑息手軟；對于既有從重情節又有從輕、減輕情節的，要綜合判斷其客觀危害、主觀惡性和社會影響，進行整體評價；對于違法行為情節輕微，且知錯悔錯、主動交代、配合調查的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分；對于受到刑事處罰的，要準確區分情況，給予撤職或開除處分。

　　政務處分工作具有很強的政治性、政策性。監察機關對有違法行為的公職人員進行政務處分本身不是目的，而是要促使公職人員警醒和改正。要通過精準開展政務處分，真正起到處分一個、警醒一片的作用，促進所有行使公權力的公職人員牢記初心使命、依法履職盡責，實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

（中央紀委國家監委法規室）