加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)之一

從嚴(yán)治黨的重要制度支撐

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2015-08-17 06:00

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢(shì)判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

　　派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀(jì)五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。”十五屆六中全會(huì)明確提出，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。十八屆三中全會(huì)決定第36條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。這正是對(duì)黨章規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位的遵循。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。當(dāng)前，派駐監(jiān)督與落實(shí)黨章規(guī)定、貫徹十八屆三中全會(huì)要求還有較大差距，作用也還沒有發(fā)揮到位。首先是派駐范圍有空白，中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)有140多家，十八大前只派駐了50多家，且主要是向政府部門派駐，黨要管黨，就應(yīng)當(dāng)給黨的工作部門派；派駐形式和派駐機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，一些派駐紀(jì)檢組工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清，對(duì)參與駐在部門業(yè)務(wù)樂此不疲，監(jiān)督責(zé)任卻被放在一邊，造成主業(yè)荒疏；還有一些派駐干部把紀(jì)檢組當(dāng)成養(yǎng)老的地方，不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督，缺乏擔(dān)當(dāng)精神、怕得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為一句空話。

　　中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)地位重要、權(quán)力集中、影響力大，理應(yīng)在加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)行黨的紀(jì)律上走在前列。從信訪、巡視和審計(jì)等渠道，以及紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的情況看，中央機(jī)關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織、黨員干部不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，組織紀(jì)律松弛，對(duì)中央的路線方針政策落實(shí)不力，黨的建設(shè)抓而不實(shí)、責(zé)任虛化。有的對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”依然禁而不絕，防止反彈任務(wù)艱巨。有的搞無原則的一團(tuán)和氣甚至團(tuán)團(tuán)伙伙，存在違規(guī)選任干部、人事檔案造假問題。有的下屬單位、社會(huì)中介組織疏于管理、弊端叢生，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬。有的在項(xiàng)目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。出現(xiàn)這些問題，根子正是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，管黨治黨的主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督責(zé)任缺失。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。如果看不住中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，中央機(jī)關(guān)不能在從嚴(yán)治黨上做出榜樣，就談不上以上率下，反倒會(huì)上行下效、帶壞風(fēng)氣。

　　中央政治局常委會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，是落實(shí)三中全會(huì)精神、深化紀(jì)檢體制改革的實(shí)踐總結(jié)，也是貫徹四中全會(huì)要求、依規(guī)治黨的制度成果。中央決定，中央紀(jì)委在中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并對(duì)機(jī)構(gòu)名稱、責(zé)任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了明確規(guī)定。這是對(duì)派駐工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也是強(qiáng)有力的規(guī)范，昭示了黨要管黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　中央精神就是定音鼓，形勢(shì)任務(wù)就是動(dòng)員令。各省區(qū)市黨委、紀(jì)委也要按照中央精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，正視和解決派駐監(jiān)督存在的突出問題，確保本地區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)取得實(shí)效。